Конституционно-правовое регулирование icon

Конституционно-правовое регулирование




НазваниеКонституционно-правовое регулирование
страница1/28
Дата12.05.2013
Размер6.72 Mb.
ТипДокументы
источник
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


А.В.КУДАШКИН


ВОЕННАЯ СЛУЖБА

И ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


Москва – 2001


ББК 68.49 (2Рос) 23

К88


Рецензент: Толкаченко Анатолий Анатольевич – заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Военного университета, действительный член Академии военных наук.


Кудашкин А.В.

Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. – М.: Военный университет, 2001. – 340 с.


В монографии комплексно исследуются теоретико-правовые вопросы военной службы в Российской Федерации, ее современного состояния и проблемы конституционно-правового регулирования, дается определение военной службы, указывается место военной службы в системе государственной службы Российской Федерации, обосновывается вывод о том, что военная служба является разновидностью единого правового института государственной службы и самостоятельным юридическим институтом.

Для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами государственной службы.


ББК 68.49 (2Рос) 23


© А.В.Кудашкин, 2001.


Оглавление



Введение


Глава 1. Конституционно-правовые основы военной службы

1.1. Правовое положение военной организации государства

как сферы применения военной службы

1.2. Военная служба: понятие, цели, задачи и функции

1.3. Отличия и особенности военной службы как

государственной службы особого вида

1.4. Виды военной службы


Глава 2. Принципы военной службы

2.1. Понятие и виды принципов военной службы

2.2. Общие принципы

2.3. Особенные принципы

2.4. Отраслевые и конкретно-институционные принципы


Глава 3. Военно-служебное правоотношение

3.1. Институционализация военной службы

3.2. Возникновение военно-служебного правоотношения

3.3. Изменение военно-служебного правоотношения

3.4. Прекращение военно-служебного правоотношения


Глава 4. Военнослужащий как субъект военно-служебного

Правоотношения

4.1. Понятие и виды военнослужащих

4.2. Статус военнослужащего

4.3. Запреты и ограничения, связанные с военной службой


Заключение

Специальная юридическая литература

Приложения

Указатель сокращений





Введение

В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного аппарата, в том числе той его части, в которой предусмотрено исполнение военной службы.

Проведение военной реформы в Российской Федерации – это общегосударственная задача, непосредственно затрагивающая различные сферы деятельности государства (внутреннюю и внешнюю политику, экономику, социальную и духовную жизнь страны) и касающаяся деятельности различных государственных и общественных институтов.

Военнослужащим, выполняющим функции военной организации государства, являющейся частью государственного аппарата, принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечения возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.

Процесс реформирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, требует дальнейшего развития и совершенствования военного законодательства в целях оптимизации структуры военной организации государства, демократизации отношений в ней, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц.

Успешная реализация мероприятий и достижение целей военной реформы зависят от решения ряда задач, среди которых выделяются качественное совершенствование организационно-штатной структуры войск в целях обеспечения их боевой и мобилизационной готовности, гарантирующей военную безопасность страны, приведения штатной численности военнослужащих в соответствие существующим и потенциальным военным угрозам, с учетом экономических возможностей государства, создания эффективной системы гарантий реализации прав, свобод и законных интересов военнослужащих.

Политическое руководство Российской Федерации неоднократно отмечало необходимость приведения военной организации государства в соответствие потенциальным угрозам и вызовам безопасности России, экономическим возможностям страны1. В этих целях оптимизируется структура видов и родов Вооруженных Сил, уменьшено число министерств и ведомств, которым разрешено иметь в своем составе вооруженные формирования, сокращается численность Вооруженных Сил и других войск. Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача: создать военную организацию государства нового типа, отвечающую потребностям страны, способную решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз.

Решение о создании Вооруженных Сил Российской Федерации было принято 7 мая 1992 г.2 на основе принципов подконтрольности военных структур федеральным органам государственной власти, соответствия организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) концепции безопасности России, многонациональной кадровой армии, единоначалия, постоянной боевой готовности, учета национально-исторических традиций, норм международного права и мирового опыта военного строительства. В последующем были созданы другие государственные военные организации и органы, вошедшие в военную организацию Российской Федерации.

16 июля 1997 г. Президент РФ издал Указ “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”3, которым с 1 января 1999 г. установлена штатная численность Вооруженных Сил страны 1,2 млн. человек и определены основные направления проведения организационных мероприятий и их финансирования. В соответствии с принятыми решениями о дальнейшем проведении военной реформы в Российской Федерации численность Вооруженных Сил сократится до 850 тыс. человек, также значительно будут сокращены другие элементы военной организации государства4. Конечной целью военной реформы является создание меньших по численности, но мобильных, хорошо оснащенных и подготовленных к решению поставленных задач войск, воинских формирований и органов, в которых исполняется военная служба.

Таким образом, в условиях реформирования военной организации Российской Федерации необходимо уточнить понятие “военная служба”, которое бы отражало специфику особого вида человеческой деятельности – государственной службы. Концептуальный подход к определению военной службы намечен в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 7065, которая, раскрывая понятие военной организации государства, уточняет, что ядром ее являются Вооруженные Сил, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. Однако проблема заключается в том, что ни Концепция национальной безопасности, ни Военная доктрина Российской Федерации не определили задачи военной безопасности и военные методы, которыми они должны решаться. Содержание понятия “военная служба” раскрывается через исследование ее целей, задач и функций, принципов, сфер ее применения, общих и особенных признаков военной службы как разновидности государственной службы. Следовательно, назрела необходимость разработки концепции военной службы как системы научных взглядов на специфическую деятельность граждан Российской Федерации в интересах государства и общества.

Другим важнейшим направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование правовых отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения гражданами военной службы. Проблема совершенствования правового регулирования этих отношений имеет непреходящее значение для теории права, а также практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в этой области.

Военная служба, являясь по определению особым видом федеральной государственной службы1, представляет собой сложный комплексный институт. Она регулируется нормами как административного, так и конституционного, финансового, уголовного и некоторых других отраслей российского права, определяющими ее особенности и отличия от других видов государственной службы. Формирование современной высокоэффективной военной службы находится в центре внимания Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, многих государственных органов. Как от реформы государственной службы, так и от достижения целей военной реформы, одной из которых является реформирование военной службы, во многом зависит решение вопроса становления в России истинно демократического федеративного правового государства.

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности проблем военной службы входит в настоящее время в число актуальных задач российского права.


^ Глава 1. Конституционно-правовые основы военной службы


  1. Правовое положение военной организации государства как сферы применения военной службы

Каждое государство имеет интересы и цели, детерминированные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно (государство) служит. В зависимости от этого различают две стороны сущности государства: классовую (точнее было бы сказать – групповую, или коллективную) и общесоциальную2. В разные периоды истории каждого конкретного государства эти две стороны сущности государства либо чередовались, либо действовали одновременно, только в разных соотношениях: на отдельных этапах акценты смещались то на обслуживание интересов каких-то привилегированных общественных групп, слоев или страт, то на сохранение целостности и обеспечение функционирования всего общества. Таким образом, делает вывод В.М.Шумилов, главный “интерес” государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование3. Если под государственным интересом понимать совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, страт, а также индивидуальных интересов4, то в данном случае термин “государственный интерес” совпадает по содержанию с термином “национальный интерес”.

В каком соотношении понятие “интерес” находится с близкими ему категориями – “потребность”, “цель”, “ценность”?

Главная потребность общества заключается в объективной необходимости поддерживать условия жизнедеятельности его составных частей и удовлетворяется созданием государства. Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей, а все то, что удовлетворяет потребности, обозначается понятием “ценности”5. В то же время, интерес в удовлетворении потребностей реализуется через систему целей и функций государства.

Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства заключается в его территориальной целостности, независимости, сохранении прав человека и т.д.

Для того чтобы ценность государства была сохранена или приобретена, государство ставит “цель”, определяя при этом свои интересы.

Таким образом, соотношение понятий “интерес”, “потребность”, “ценность, “цель” можно проиллюстрировать следующим алгоритмом: “потребность” (сохранение государства) может быть удовлетворена “ценностью” (наличием в государстве определенных благ6, в том числе институтов для реализации потребности7); государство ставит “цель” (пути) – овладеть “ценностью” и определяет в этом плане свои интересы в способах ее реализации, т.е. конкретных функциях.

Для достижения своих целей государство осуществляет определенные функции, представляющие собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

Н.М.Коркунов еще более века назад указывал, что, пытаясь обеспечить осуществление интересов и культурных идеалов, государства находятся в непрестанной борьбе между собой, то вооруженной, то мирной8.

Русский ученый-юрист прошлого столетия А.Эртель пишет: “Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его. Таким образом, в числе прочих целей государства является и цель самозащиты. Но народ, стоящий на известной ступени культуры и цивилизации, стремится не только к сохранению своей типичности, но старается еще о распространении ее извне, он старается не только о своем развитии в прогрессивном отношении, но в отношении к пространству. Отсюда возникает возможность столкновения интересов и борьбы с соседями, а следовательно, и право защиты от внешних посягательств”1.

Еще более определенно на наличие государственных интересов, не ограниченных пределами территории государства, указывал известный немецкий юрист прошлого столетия Лоренц фон Штейн, который писал: “…совершенно естественно, что дельный, сознающий свое достоинство народ всегда начинается с того, что признает войну за сущность государства вообще…”2. Таким образом, по его мнению, право на войну являлось суверенным правом каждого цивилизованного государства.

Приведенные высказывания не потеряли актуальности и в настоящее время. История ХХ в., в том числе события последних лет, подтверждают указанную мысль. На протяжении последнего столетия регулярно велись войны, которые, с одной стороны, были направлены на захват территорий, а с другой – на их защиту, т.е. военные действия осуществлялись в целях сохранения территориальной целостности государства.

Как справедливо отмечает В.М.Шумилов, “… чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы государства в конечном счете ставятся на службу внутренним”3. Вплоть до ХХ в. внутренние интересы ведущих государств решались главным образом в результате открытой борьбы за колонии, за передел зависимых территорий. История ХХ в. также показывает примеры пространственной экспансии, но уже, как правило, в форме агрессии против суверенных государств, которые имели те же цели – захват территории, овладение природными и иными ресурсами.

Кроме того, мировое сообщество является свидетелем участия отдельных государств или их групп в вооруженных конфликтах, которые в отличие от войны носят ограниченный масштаб, как пространственный, так и временной. Военная доктрина Российской Федерации указывает такие формы вооруженных конфликтов, как вооруженный инцидент, вооруженная акция (операции США в Персидском заливе и против Югославии и др.) и другие вооруженные столкновения, которые могут стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.

Таким образом, главными целями-ценностями для большинства государств объективно были и остаются сохранение его территориальной целостности и суверенитета, а также возможность получения ресурсов (от материальных до интеллектуальных), необходимых для внутреннего развития. Для того чтобы стабильно получать ресурсы, необходимо установить контроль над их источниками и потоками – в этом состоит сегодня объективный интерес большинства развитых государств4.

Помимо этого государство может прибегать к непосредственному принуждению в отношениях со своим населением. “Поэтому, – отмечает Н.М.Коркунов – ни одно государство не может обойтись без вооруженной силы, войска, и органов исполнительной полиции, призванных именно к осуществлению непосредственного принуждения”5.

Таким образом, налицо две группы государственных интересов, преследующих реализацию потребности государства в сохранении самого себя – внешние и внутренние, в основе которых лежат интересы иного порядка: экономические, национальные, культурные, религиозные и др.

Целью-ценностью, определяемой национальными интересами, является национальная безопасность, под которой понимается состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) реальные внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и национальному образу жизни, т.е. обеспечивается реализация жизненно важных интересов личности, общества и государства.6

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации записано: “Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации”.

Национальным интересам могут препятствовать определенные условия и факторы, создающие опасность национальным ценностям и национальному образу жизни, которые в совокупности именуются угрозами национальным интересам. Они бывают как внутренние, так и внешние в зависимости от источника, которым могут быть другие государства, группировки лиц, отдельные лица, протекающие процессы и явления. Угрозы национальным интересам также классифицируются в зависимости от сферы социальной деятельности (экономической, политической, социальной, международной, военной и пограничной).

Угрозы национальным интересам устраняются системой защиты национальных интересов, под которой понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей и которая по сути является реализацией системы обеспечения национальной безопасности государства7.

Национальная безопасность является понятием всеобъемлющим и многоаспектным. В зависимости от вида угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты национальной безопасности различают следующие виды безопасности: политическая, экономическая, военная, оборонная, техногенная, информационная, экологическая и др. На протяжении столетий считалось, что безусловные гарантии безопасности обеспечиваются силой или угрозой применения силы, в том числе военной. Современный этап развития человечества характеризуется тем, что все большее значение приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические, гуманитарные и другие несиловые формы обеспечения национальной безопасности, которые подчас применяются в совокупности с силовыми.

Национальные интересы представляют собой первопричину политических действий и свершений, преломляясь в виде экономических, политических и военных доктрин, программ, концепций и т.д. Выбор форм и средств защиты национальных интересов основывается на концепции национальной безопасности, которая является системой взглядов на национальные ценности, интересы и цели государства, принципы, средства, формы их реализации и защиты от внутренних и внешних угроз.

Реализация и защита национальных интересов относится к основной функции государства. На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государства вырабатывают и формируют цели государственной политики, являющиеся по своему содержанию отражением намерений граждан, общества и государства в части удовлетворения своих, прежде всего, жизненно важных интересов.1

Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

Как соотносятся понятия задачи и функции государства? Под последними понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение2. Указанная деятельность осуществляется в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов3.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, поскольку являются их предпосылкой4 и воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций, которые Г.В.Атаманчук именует общественными и к числу которых он относит функцию обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство5.

Решение государством посредством осуществления определенной деятельности задач приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте. Однако для того, чтобы деятельность государства в том или ином направлении была легитимной необходимо юридическое закрепление функций государства в основном законе государства, т.е. его конституции.

Согласно Конституции Российской Федерации “Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории” (ч.3 ст.4). Указанная целевая установка традиционно в юридической литературе связывалась с функцией обороны государства, которая относилась к числу его внешних функций.6 Однако события последних лет показали, что целостности и сохранности государства могут угрожать не только внешние, но и внутренние угрозы. “Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерации целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета Российской Федерации”7.

Как уже было указано ранее, цели государства детерминированы его интересами. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации8, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

“Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства” – записано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В Концепции указаны угрозы национальной безопасности Российской Федерации, к которым, в частности, отнесены: переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН, терроризм, в том числе международный, деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций и др. Основными задачами в области национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере (военной безопасности) являются обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства.

Под военной безопасностью А.В.Возженников понимает “такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности государства, при котором вероятность войны сводится до минимума, поскольку ни одна из сторон не имеет побудительных мотивов к развязыванию боевых действий против другой стороны и не ставится в условия, требующие значительного развития программ вооружений с целью предотвращения невыгодного для себя положения”1. Указанное определение в целом учитывает внешний аспект военной безопасности, отражающий способность государства противодействовать воздействию военной силы из-за рубежа или сдерживать его. К тому же военные действия ведутся не только при объявлении войны как особого состояния государства, но и при вооруженном конфликте, являющемся одной из форм разрешения противоречий с применением средств вооруженного насилия, который может быть как внешним, так и внутренним2.

Такой же точки зрения придерживается В.А.Золотарев, который под военной (оборонной) безопасностью понимает поддержание оборонного потенциала на уровне, достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от границ государства, обеспечения эффективной обороны (эффективной защиты интересов), а также, при необходимости, для участия в коллективных международных акциях по сдерживанию потенциальной агрессии в отношении других государств3.

Являются ли тождественными понятия военной и оборонной безопасности, указанным автором не раскрывается. На дифференциацию вышеназванных понятий указывает А.В.Возженников, который под военной безопасностью понимает ее внешний аспект, а внутренний аспект военной безопасности (сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз) отождествляет с оборонной безопасностью4. По нашему мнению, данный подход является не совсем оправданным, поскольку не учитывает внутренних военных угроз государству. В Военной доктрине Российской Федерации, представляющей собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, к внутренним угрозам отнесены: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране и др. Таким образом, военная безопасность – это такое состояние государства, при котором вероятность развязывания боевых действий как извне, так и изнутри сводится к минимуму.

Национальная безопасность, в том числе военная, обеспечивается силами и средствами, которые находятся в распоряжении государства. Одно из основных мест среди них отведено вооруженным силам государства. Французский юрист Ф.Ардан отмечает, что вооруженные сила при необходимости обеспечивают практическое осуществление некоторых решений, поддерживают порядок и безопасность, защищают национальную территорию.5

Таким образом, основное назначение вооруженных сил государства –обеспечение его военной безопасности.

Цели государства по обеспечению независимости и государственного суверенитета, воплощены в функциях государства, которые закреплены в предметах ведения6 исключительно за Российской Федерацией (ст.71 Конституции Российской Федерации). К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в частности, отнесены:

внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира (п. “к”);

оборона и безопасность (п. “м”);

определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. “н”) и др.

Концепция национальной безопасности РФ определила принципы применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности – только в случае необходимости отражения агрессии, если все другие меры разрешения кризисных ситуаций исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри государства допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя. Однако правовое регулирование применения военной силы для решения внутренних задач на сегодняшний день отсутствует, что позволяет говорить о неконституционности привлечения Вооруженных Сил РФ и других государственных военных организаций к участию в контртеррористической операции в Чеченской Республике, на что неоднократно обращалось внимание в средствах массовой информации7. Указанный подход не соответствует мировой практике. Так, согласно Основному закону Федеративной Республики Германия вооруженные силы могут быть применены для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением повстанцами8. Президентом США кроме национальной гвардии и специальных войск в качестве крайней меры могут быть использованы вооруженные силы в случаях восстания населения1. После Второй мировой войны президенты США неоднократно использовали данные полномочия2.

По нашему мнению, отсутствие такого регулирования явилось одной из причин, породившей ситуацию в Чечне, поскольку позволило предполагать политическому руководству республики, что федеральные власти в условиях отсутствия правового регулирования не применят вооруженную силу для сохранения территориальной целостности Российской Федерации. В условиях ведения боевых действий против незаконных вооруженных формирований указанное обстоятельство было искусно использовано для идеологического противодействия в целях дискредитации руководства Российской Федерации и федеральных войск и снижения морально-психологического состояния последних. Таким образом, не определенность в Российской Федерации политических задач, которые каждое государство решает с помощью военной силы3, и, особенно, в его внутренних делах, способствует дестабилизации общественной жизни.

Необходимость применения вооруженных сил для наведения порядка в Чеченской Республике обусловлена конкретной ситуацией, сложившейся в ней. К весне 1991 г. до 30% вооружения и боевой техники воинских частей было похищено чеченским военизированными формированиями и уголовными элементами. В мае 1991 г. министр обороны подписал приказ о передаче руководству Чечни 50% армейского оружия, находящегося на территории республики. На территории Чечни было оставлено оружия, техники и военного имущества на сумму 1 млрд. 110 млн. руб. (в ценах 1991 г.). Это несколько десятков танков, БМП, БТР, современные артиллерийские системы, включая реактивные системы залпового огня “Град”, значительное количество противотанковых и противовоздушных средств, свыше 50 тыс. единиц стрелкового оружия, большое количество боеприпасов различных видов4.

Кроме перечисленных выше предметов к исключительному ведению Российской Федерации относятся и иные предметы, имеющие военные аспекты. К их числу отнесены: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти; федеральный бюджет; федеральный транспорт, информация и связь; судоустройство и прокуратура; федеральная государственная служба и др.

Предметы ведения отражены в компетенции системы государственных органов, создаваемых для исполнения государственнозначимых (общественных) функций. Конкретной формой компетенции государственного органа в отношении исполнения общественной функции являются его полномочия, которые включают в себя функции государственного органа, права (правомочия) и обязанности. Они носят правообязательный характер, т.е. обязательны для осуществления.

На какие государственные органы возложить те или иные предметы ведения и исполнение соответствующих им функций, определяется государством посредством реализации полномочий высшими органами государственной власти (Федеральным Собранием, Президентом, Правительством и высшими судебными органами), что находит свое конкретное воплощение в федеральном законодательстве.

В области безопасности,  как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность в сфере обороны государства в соответствии с Федеральным законом “Об обороне”5 ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для того учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями, в совокупности образующими военную организацию государства.

Немецкий юрист прошлого столетия Л. фон Штейн, исследовавший деятельность государства в указанной сфере, именовал ее “военным бытом”. Он писал: “… когда одному государству угрожает другое; когда вследствие нападения последнего подвергается опасности целость первого или даже само существование его, тогда государственная жизнь преобразуется в физическую силу (курсив мой. –
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28



Похожие:

Конституционно-правовое регулирование iconПравовое регулирование вексельног обращения

Конституционно-правовое регулирование iconЗакон от 22 августа 1996 г. N 125-фз
Статья Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования
Конституционно-правовое регулирование iconЗакон о личном подсобном хозяйстве
Статья Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства
Конституционно-правовое регулирование iconВысшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи примерный перечень вопросов
Нормативно-правовое и индивидуальное (судебное) регулирование общественных отношений
Конституционно-правовое регулирование iconОсновы взаимоотношений потребитель исполнитель ку
Нормативно-правовое регулирование, осуществляемое Минрегионом России, направлено на достижение баланса отношений между всеми участниками...
Конституционно-правовое регулирование iconКурсы повышения квалификации для профессиональных бухгалтеров Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Заработная плата и социальные пособия в 2007 году
Телефон (атс): 7 (8352) 20-02-94, 20-37-86, 63-97-11, 63-96-97, Факс: 7 (8352) 63-94-95, 66-10-00
Конституционно-правовое регулирование iconЗадача Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка
...
Конституционно-правовое регулирование iconЛекция на тему «Нормативно-правовое регулирование досудебного рассмотрения фст россии споров в сфере естественных монополий»
Во вступительной части рассмотрены основные задачи Концепции административной реформы в России
Конституционно-правовое регулирование iconВопросы к экзамену по мчп (особенная часть) 4 курс 7/8 семестр Коллизионные вопросы права собственности
Правовое регулирование незаконного перемещения культурных ценностей и передачи прав на них в мчп
Конституционно-правовое регулирование iconГражданско-правовое регулирование образовательной деятельности в негосударственном общеобразовательном учреждении
Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградского филиала фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©lib3.podelise.ru 2000-2013
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Лекции
Доклады
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Программы
Методички
Документы

опубликовать

Документы