Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения icon

Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения




Скачать 74.68 Kb.
НазваниеСпс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения
Дата04.05.2013
Размер74.68 Kb.
ТипДокументы
источник

СПС КонсультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения


В своем Послании Президент Российской Федерации определил главную цель: создание правового государства. Что же такое правовое государство? Энциклопедический словарь «Конституционное право» дает такое определение:

Правовое государство - тип государства, в котором сформированы и функционируют режим конституционного правления, развитая правовая система и верховенство правового закона в общественной жизни, система социального контроля над властью и эффективные механизмы, гарантирующие правовую защищенность личности и обеспечивающие ей активное и беспрепятственное пользование демократическими правами и свободами. Соответственно П.г. как конституционная характеристика государственного строя РФ предполагает наличие правовой демократической формы организации и деятельности публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод от нарушений. П.г. основывается на демократической государственности, характеризуется связанностью государственной власти правом, законом, ее ответственностью перед населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной личности.

Общеизвестно, что одним из ключевых условий развития любой страны как цивилизованного правового государства является наличие эффективной системы распространения правовой информации.

Как показывают и мировой опыт, и российская практика, наиболее удобным инструментом для работы с правовой информацией служат компьютерные справочные системы. Они предоставляют пользователю всю полноту информации, обеспечивая при этом оперативное получение нормативных документов и все возможности для удобной работы.

Для организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей важной является информация по региональному законодательству. Известно, что в разных регионах законодательство имеет свои особенности правового регулирования финансовой и экономической сфер. Их обязательно следует учитывать в работе. Помощь в ознакомлении с нужными документами оказывает компания Консультант+, имеющая региональные информационные центры практически во всех городах России. Не обойдена вниманием и Смоленщина. Здесь есть 2 представительства Консультанта, одно из которых более 12 лет занимается разработкой справочно-правовой базы Смоленской области. Это Компания "Выбор".

В 1995 году появилась Компания "Выбор", а уже в 1997 году началась работа по созданию СПС К+ Смоленск с заключения первых договоров об информационном обмене с Администрацией Смоленской области и Смоленской областной Думой. В 2000 году Компания "Выбор" зарегистрировала СПС К+ Смоленск как электронное средство массовой информации. Это означало, что К+ Смоленск стал доступным для жителей Смоленщины.

И все таки, что такое СПС К+ Смоленск? Информационный банк КонсультантПлюс:Смоленск содержит практически все нормативные документы органов власти и местного самоуправления города Смоленска и Смоленской области. Эти документы предоставляют полную и актуальную информацию о порядке уплаты региональных и местных налогов и сборов, о налоговых льготах, о вопросах собственности, о земельных отношениях, о поддержке предпринимательской и инвестиционной деятельности и множество других актов, регламентирующих различные стороны жизни общества. Также имеется справочная информация, предоставляемая органами власти специально для Компания «Выбор» для поддержания полноты и актуальности правовой базы. На сегодняшний день в системе К+ Смоленск более 28000 документов из 250 органов местной власти, начиная с Администрации Смоленской области и заканчивая администрациями сельских поселений самых отдаленных районов.

В СПС размещены также наиболее важные документы из других ведомств. Это к примеру: Департамент по энергетике и энергоэффективности Смоленсокй области, Департамент по здравоохранению Смоленской области, Департамент по образованию и науке, Департамент по строительству и архитектуре и др.

Прежде чем попасть в информационный банк К+ Смоленск, документы проходят тщательную юридическую обработку. Определяется:

- важность информации, содержащийся в документе;

- востребованность информации пользователями. Согласитесь, что мало кому интересна информации о том, кто когда ушел в отпуск и пр. Но могу Вас уверить, что и эти акты у нас имеются в наличии и при необходимости мы можем их предоставить по запросу.

Также отслеживаются взаимосвязи документов, и если в документ вносятся изменения, то на их основе, в обязательном порядке, будет создаваться новый тектс редакции.

В России существует Программа взаимодействия с государственными органами власти и управления РФ, которая предусматривает сотрудничество в области правовой информатизации, а также поставки систем и информационное обслуживание государственных органов. Она реализуется и на территории Смоленской области.

Отношения с органами власти и управления строятся на основе договоров. Такое сотрудничество позволяет оперативно получать документы по всем отраслям законодательства непосредственно из официальной рассылки выпустивших их ведомств.

На наш взгляд это очень полезная и нужная Программа, но реализация ее на Смоленщине заняла много времени. Как я уже говорила ранее, одним из первых договоров об информационном обмене Компанией "Выбор" был заключен договор с Администрацией Смоленской области и Смоленской областной Думой, затем с Администрацией города Смоленска и Смоленским городским советом, постепенно к Программе присоединялись Администрации и Советы депутатов муниципальных районов. В 2005 году произошло выделение городских и сельских поселений в отдельные муниципальные образования. В Смоленской области появилось более 350 новых муниципальных образований. И мы заинтересованы, что они все были представлены в СПС К+ Смоленск, иначе правовая база Смоленской области будет неполной.

Нужно отметить, что кроме Программы взаимодействия с государственными органами власти и управления, мы участвуем и в Программе поддержки российских библиотек. В рамках которой бесплатно устанавливаем СПС К+ в Центрах правовой информации, организованные при библиотеках. К примеру, по данным Смоленской областной универсальной библиотеки количество запросов правовой информации превышает 25000, причем 2/3 из которых в было возможно выполнить только с помощью СПС К+. В других районах эти цифры скромнее, но тенденция востребованности правовой информации именно по региональному законодательству очень высока.

Итак мы подошли к проблемам которые мешают сделать правовую базу Смоленской области наиболее полной:

1. Непредоставление, либо предоставление документов не в полном объеме. По статистике, которую мы ведем, есть муниципальные образования, которые за прошлый год предоставили по 1 документу, хотя судя по газетным публикациям их гораздо больше.

Хотелось бы отметить, что такая ситуация складывается не по всем муниципальным образованиям, можно привести некоторые данные. К примеру, Администрации Велижского и Глинковского района за последний год предоставили соответственно 600 и 400 нормативно-правовых актов. Но лучшие результанты показывает Администрация Смоленской области, предоставившая около 3000 документов, Смоленская областная Дума предоставила 1200.

К сожалению, на Смоленщине еще имеет место недопонимание некоторыми чиновниками важности своевременного и наиболее полного предоставления информации об издающихся нормативных актах. Решить эту проблему, на наш взгляд, можно. Нужно понять, что использовать документы в электронном виде удобнее, чем в бумажном. Они не потеряются и не сгорят. Более того, помещая документы в СПС К+ Смоленск, мы их, можно сказать, увековечиваем, т.к. увидеть их смогут в любое время и в любой точке России, в любой организации, где есть Региональный Выпуск К+.

Ситуация усугубляется еще и тем, что фактически нормативные акты принимаются для регулирования различных сфер деятельности граждан и организаций на территории Смоленской области, но в то же время заинтересованные лица не могут с ним ознакомиться.

Следующая проблема - низкое качество подготовки муниципальных правовых актов органами местного самоуправления, связанно с недостаточной квалификацией кадров в небольших муниципальных образованиях как с точки зрения юридической техники, так и по содержанию, объему и качеству регулируемых вопросов. Этот вывод нам позволили сделать не только наши наблюдения, но и продолжающийся рост протестов органов прокуратуры на муниципальные правовые акты, решений судов об отмене муниципальных правовых актов.

Законодательство постоянно меняется, поэтому нельзя работать по единожды сделанному шаблону. СПС К+ позволяет быстро и мобильно реагировать на изменение законодательства, как федерального, так и регионального. Данная система помогает сравнить документы разных органов власти, перенять опыт более опытных и "продвинутых" муниципальных образований. Очень неприятно и обидно, когда обнаруживая неточности или ошибки в правовых актах, звонишь, чтобы уточнить этот вопрос, и в ответ слышишь "какая разница, все равно кроме К+ никто их не читает". Отсюда и вытекает следующая проблема:

- непонимаение значимости и невыполнение рядовыми сотрудниками возложенных на них обязательств по соблюдению соглашений об информационном обмене. Они ссылаются на нехватку времени, отсутствие бумаги, специалистов, оргтехники, а иногда и желания, как следствие появление документов в СПС К+ тормозится, а те, кто реально работают и ждут все изменения законодательства, остаются в проигрыше. Решение этой проблемы - это ведение разъяснительной работы с сотрудниками.

- еще одна проблема - это страх муниципальных образований, что допущенные ими ошибки заметят. Как говорится, только тот не делает ошибок, кто не работает. Использование в работе СПС К+ для органов государственной власти субъектов это не только возможность определенного контроля за правотворчеством, но и возможность поправить и предупредить допускаемые ошибки в той или иной мере.

Это основные проблемы, с которым мы встречаемся, и которые мешают достижению такой нужной и полезной цели, как создание единого правового пространства Смоленской области.

Но первые шаги к решению данных проблем уже сделаны. Администрация Смоленской области высоко оценила качество, полноту и достоверность Регионального Выпуска К+ Смоленск и выпустила постановление Администрации Смоленской области от 08.10.2008 N 548 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы", в котором рекомендовало муниципальным образованиям использовать в работе СПС К+. В этом постановлении отмечается низкое качество подготовки муниципальных правовых актов органами местного самоуправления, говорится о недостаточном уровне информационного обеспечения органов власти, особенно в сельских поселениях. Для устранения всех недочетов и повышения качества работы и была разработана эта Программа, в которой отдельным пунктом выделена следующая задача: "Внедрение в практику органов местного самоуправления поселений Смоленской области информационных правовых баз данных "КонсультантПлюс".

Заканчивая свой доклад, хочу вернуться к тому, с чего начала. Правовое государство невозможно без свободного доступа граждан к полному и актуальному законодательству, т.к. законодательство - это основа функционирования государства. Единое информационное правовое поле, так же как и Электронное Правительство - это еще один кирпичик в фундаменте государства. Мы уверены, что правовая база Смоленской области поможет созданию Электронного Правительства на Смоленщине.



Похожие:

Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconСпс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения
В своем Послании Президент Российской Федерации определил главную цель: создание правового государства. Что же такое правовое государство?...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconIi региональную научно-практическую конференцию «Диалог религиозных культур как фактор безопасности и стабильности: проблемы и решения»
Рсо-алания по вопросам национальных отношений, Северо-Осетинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова, Институт Цивилизации...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения icon«Социально-культурный ресурс как фактор развития инновационной экономики и качества человеческих ресурсов региона»
Название организации/учреждения (полное)
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconПлан работы методического объединения учителей начальных классов санаторной школы-интерната №6
«Профессиональное мастерство учителя как ресурс повышения качества образования в личностно-ориентированном процессе. Личностно-ориентированное...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconИсследовательская работа по выявлению эффективных способов энергосбережения в наших квартирах
Даже для решения пищевой проблемы необходимы огромные затраты энергии. Но часто ли люди задумываются, включая тот или иной электроприбор,...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconI межвузовская конференция «Экономика, право, общество в научных исследованиях» (Н. Новгород, 2010 г.), IV конгресс педиатров России с международным участием «Актуальные проблемы педиатрии» (г. Москва, 2010 г.)
Международная научно-практическая конференция «Здоровье как ресурс» ( г. Н. Новгород, 2010 г.)
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconСамойлова Т. А. г. Смоленск Смоленский государственный университет Проблемы web – программирования как учебной дисциплины
Поддержка функционирования Web-систем, имеющих в настоящее время самого массового пользователя, предусматривает подготовку образовательными...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconИнструкция для родителей: на каждое утверждение надо дать ответ «да» или «нет». Я развиваю в ребёнке положительное восприятие его возможностей, способностей
Я приучаю ребёнка ( с минимальной помощью и, как правило, самостоятельно ) решать свои проблемы, принимать решения, заботиться о...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconМинистерство регионального развития российской федерации приказ от 2 сентября 2010 г. N 394 об утверждении примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г n 1830-р (Собрание законодательства...
Спс консультантПлюс: Смоленск как ресурс для развития регионального законодательства. Проблемы и решения iconПояснительная записка к проекту решения Собрания депутатов «О районном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»
Годов (далее – проект решения) сформирован на основе требований федерального, регионального и муниципального законодательства, основных...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©lib3.podelise.ru 2000-2013
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Лекции
Доклады
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Программы
Методички
Документы

опубликовать

Документы